雖然大部分長者的願望是能居家安老，但體弱的長者在現時社區照顧嚴重不足的情況下，只能入住老人院。由於津貼院舍長年以來供不應求，最新的津助院舍及合約院舍輪候時間為38個月，超過3年之久，私營安老院舍市場服務質素良莠不齊，收費可達每月數百元（扣除資助後）至數萬元的天壤之別。長者對私營院舍需求殷切，政府有效監管更是責無旁貸，但多年來政府一直把關不力，監管制度形同虛設，讓一眾長者受苦。

現行機制下，政府可以根據《安老院條例》對安老院舍進行監管，社署可派人到安老院作出不定期巡查，以確保院舍符合發牌要求，包括人手比例、院舍環境等，要求院舍作出改善，甚至吊銷牌照。這看起來像是有力的制度，但多年來政府只向不達標的院舍，以每年發出約共 3,000 多封勸諭信、警告信等手段處理，截至2016年12月底，過去3年來只有15宗獲定罪。社署去年 6 月成立檢視院舍實務守則及法例工作小組，務必改善巡查及跟進制度，加強執法的阻嚇性，提升院舍質素監管。